Каждый крупный футбольный турнир вызывает знакомые тревоги. Десять лет назад регуляторы, подходя к чемпионату мира или европейскому первенству, обычно сосредотачивались на вреде от азартных игр, чрезмерной рекламе и риске, что уязвимые потребители окажутся втянутыми в месячное безумие ставок. Этим летом тон звучит заметно иначе. По всей Европе регуляторы и отраслевые организации в значительной степени предостерегают потребителей о незаконных операторах азартных игр. Французский регулятор, l'Autorité Nationale des Jeux (ANJ), подчеркивает угрозу, исходящую от предсказательных рынков, незаконных аффилированных лиц и влиятельных лиц. Нидерландский регулятор, Kansspelautoriteit (KSA), усиливает контроль как за легальной, так и за нелегальной рекламой. В Великобритании внимание отрасли сосредоточено на деятельности черного рынка и опасениях, что нелицензированные операторы воспользуются турниром как возможностью для привлечения клиентов. На первый взгляд, изменение кажется поразительным. Перешла ли игорная индустрия от заботы о защите игроков в рамках регулируемого рынка? Пришли ли регуляторы к выводу, что незаконные операторы теперь представляют большую угрозу, чем лицензированные? Ответ, согласно мнению регуляторов и экспертов, более нюансирован. Все более растущее внимание к незаконным азартным играм отражает убеждение, что защита потребителей и канализация стали неотъемлемыми. Другими словами, регуляторы все чаще признают, что защиты работают только в том случае, если потребители остаются в регулируемой системе. Это имеет значительные последствия. Наиболее ясное объяснение дает Исмаил Вали, президент Gaming Compliance International (GCI), который утверждает, что понимание риска в индустрии изменилось. "Защита игроков по-прежнему критически важна, и это не изменилось", — говорит он. "Изменилось понимание индустрией того, где сейчас существуют многие риски". Исторически общественные дебаты сосредотачивались на лицензированных операторах, потому что именно там регуляторы имели видимость. Данные существовали, вмешательства могли быть измерены, а обязательства по соблюдению могли быть обеспечены. Таким образом, регулируемый сектор был наиболее видимым источником потенциального вреда. Однако сегодня регуляторы все больше обращают внимание на то, что Вали называет "системной" угрозой, исходящей от нелицензированных операторов. "Регулируемый сектор — это видимый риск", — говорит он. "Незаконные азартные игры становятся все более структурным риском для результатов рынка". Системы самовыделения, проверки доступности, инструменты ответственной игры и механизмы разрешения споров все зависят от одного основного условия: потребители должны фактически использовать регулируемых операторов. "Схема самовыделения защищает потребителя только в том случае, если этот потребитель не мигрирует немедленно к незаконному оператору", — отмечает Вали. Следствие значительное. На протяжении многих лет политика азартных игр в значительной степени касалась регулирования лицензированных предприятий. Все чаще регуляторы задают другой вопрос: не соблюдают ли операторы правила, а остаются ли потребители в регулируемом рынке вообще. "Цель регулирования не заключается в том, чтобы исключительно регулировать лицензированных операторов", — утверждает Вали. "Цель регулирования — регулировать рынок". Нидерландский баланс. Немногие юрисдикции иллюстрируют эту эволюцию более четко, чем Нидерланды. Нидерландское правительство недавно представило планы по укреплению защиты потребителей, включая более строгие ограничения на азартные игры и рекламу, одновременно стремясь к дополнительным полномочиям для KSA в борьбе с незаконными азартными играми. Для некоторых наблюдателей эти цели могут показаться противоречивыми. Более строгие правила могут сделать лицензированные продукты менее привлекательными, потенциально подталкивая потребителей к нерегулированным альтернативам. KSA видит эту взаимосвязь иначе. "Незаконный и легальный рынок — это взаимосвязанные сосуды", — говорит регулятор. "При усилении защиты игроков, вероятно, некоторые игроки будут уходить от легального к незаконному предложению. Чтобы сдержать это, необходимо еще более эффективно бороться с незаконным рынком", — говорит представитель KSA. Эта логика все больше лежит в основе европейского регуляторного мышления. Вместо того чтобы рассматривать защиту потребителей и борьбу с черным рынком как конкурирующие приоритеты, регуляторы видят их как взаимодополняющие. KSA настаивает на том, что "защита игроков — наш главный приоритет". Тем не менее, она также утверждает, что "на черном рынке защита игроков гораздо хуже. Поэтому, усиливая защиту игроков, нам также нужно еще более активно бороться с незаконным рынком". Чемпионат мира усилил эту озабоченность. Во время предыдущих турниров KSA наблюдала рост активности ставок на спорт и опасения, что молодые взрослые могут впервые начать делать ставки. "Наша главная забота заключается в том, что уязвимые группы, такие как 18-24 года, начнут делать ставки в этот период", — говорит регулятор. В результате он запустил кампании по повышению осведомленности, одновременно усиливая контроль за рекламой как лицензированных, так и нелицензированных операторов. Далеко не отказываясь от защиты игроков, подход Нидерландов предполагает, что регуляторы все чаще рассматривают канализацию как часть самого инструментария защиты потребителей. Французская стратегия. Французский регулятор рассказывает аналогичную историю. ANJ отвергает представление о том, что озабоченность по поводу незаконных азартных игр является новым явлением. Франция давно придает приоритет канализации, поддерживая уровень канализации около 85% через блокировку сайтов и блокировку платежей. "Мы не видим конкретного появления проблем черного рынка во Франции", — говорит ANJ в письменном ответе iGB. "Борьба с незаконным предложением всегда была приоритетом с начала регулирования азартных игр во Франции". В то же время ANJ настаивает на том, что защита игроков остается центральной частью его стратегии на чемпионате мира. Регулятор внимательно следит за расходами на маркетинг, взаимодействует с операторами и рекламными профессионалами, чтобы ограничить рекламную активность во время турнира, и запустил специальную кампанию ответственной игры под названием "Zone à risques". "Во Франции наш девиз заключается в том, что азартные игры должны быть развлекательными", — объясняет ANJ. "Следовательно, легальным операторам разрешается предлагать привлекательное предложение, при условии, что они обеспечивают, чтобы игроки продолжали рассматривать азартные игры как форму отдыха". Тем не менее, ANJ также признает, что технологические достижения изменили регуляторный ландшафт. "Верно, что регуляторы, в то же время, все больше предупреждают об опасностях незаконных азартных игр", — говорит он, указывая на "использование аффилированных лиц незаконными операторами и новые типы игр, такие как предсказательные рынки". Эти достижения упростили доступ к нелицензированным азартным играм и затруднили их отличие от регулируемых предложений. В результате ANJ утверждает, что усилия по борьбе с черным рынком и обязательства по защите игроков должны развиваться вместе. "Усилия ANJ по борьбе с незаконными азартными играми идут рука об руку с увеличением требований к легальным операторам для лучшего выполнения своих обязательств по выявлению и поддержке игроков с проблемами". Стала ли защита игроков обычным делом? Для некоторых наблюдателей отрасли другой фактор помогает объяснить изменяющуюся дискуссию: лицензированные операторы стали значительно лучше в защите потребителей. Виктория Рид, генеральный директор Better Change, считает, что возможности сектора значительно продвинулись по сравнению с предыдущими турнирами. "Этот чемпионат мира будет сосредоточен на безопасности потребителей как никогда прежде благодаря растущему количеству профессионалов по безопасным азартным играм в отрасли, а также развитию технологий отслеживания игроков", — говорит она. "Защита игроков стала обычным делом, и теперь меньше необходимости внешним группам пытаться давить или лоббировать отрасль и регулятора к действию". Это не означает, что проблема исчезла. Скорее, она стала частью повседневной деятельности лицензированных игорных компаний. "Защита игроков стала более заметной, чем когда-либо", — утверждает Рид. "Тысячи людей работают в регулируемой отрасли, сосредоточенные на безопасности игроков 24 часа в сутки, 7 дней в неделю". Таким образом, рост черного рынка отражает другую проблему. В отличие от лицензированных операторов, незаконные платформы, как правило, не предлагают никаких значимых защит для потребителей. "Нет проверки возраста, нет взаимодействия или контроля безопасных азартных игр, нет схемы самовыделения", — говорит Рид. "На самом деле, незаконный рынок нацелен на тех, кто исключен из регулируемых сайтов". Рассматривая это с этой точки зрения, повышенное внимание к незаконным азартным играм не является отступлением от принципов ответственной игры, а скорее их расширением. Британская позиция более осторожная. Если регуляторы во Франции и Нидерландах все чаще рассматривают незаконные азартные игры как структурную угрозу, британская позиция более осторожная. Совет по ставкам и азартным играм (BGC) выразил обеспокоенность тем, что нелицензированные операторы могут использовать чемпионат мира для привлечения клиентов. Однако регулятор Великобритании избегает поддержки каких-либо предположений о резком или устойчивом изменении поведения потребителей. Представитель Комиссии говорит, что ранние сигналы остаются в целом стабильными. "Мы не увидим полного влияния на тенденции до начала июля, но, судя по самым последним данным, ситуация выглядит довольно стабильной перед чемпионатом мира, и в настоящее время нет ничего, что указывало бы на какие-либо значительно отличающиеся модели поведения потребителей". Регулятор ясно дает понять, что как борьба с незаконными азартными играми, так и защита потребителей на лицензированном рынке остаются приоритетами. "Оба важны", — говорит представитель, добавляя, что дополнительное финансирование для борьбы с незаконными азартными играми предназначено для того, чтобы оно не отвлекало от более широких обязанностей по надзору. В отношении разработки политики Комиссия заявляет: "Мы стремимся быть пропорциональными и учитывать затраты и выгоды нашей регуляторной модели". Признавая растущее внимание к незаконным азартным играм, Комиссия также ставит под сомнение утверждения о быстром росте. Ее данные, как она отмечает, "в настоящее время не поддерживают часто заявляемую точку зрения о том, что взаимодействие с незаконным рынком испытывает устойчивый рост". Для Комиссии основной вызов остается неизменным: поддержание регуляторного баланса, который сохраняет азартные игры "справедливыми, безопасными и свободными от преступности", одновременно предотвращая масштабирование незаконных операторов. Незаконные операторы больше не зависят от оффшорных сайтов. Исследование GCI, опубликованное в этом месяце, предполагает, что незаконные азартные игры становятся более сложными и глубже укореняются в цифровых экосистемах. Фирма оценивает, что нерегулируемые онлайн-азартные игры генерировали 5,9 трлн долларов в ставках по всему миру в 2025 году. Она также оценивает, что нерегулируемые операторы составили 78% от общего валового игрового дохода в онлайн-азартных играх, хотя такие цифры остаются оспариваемыми в отрасли и зависят от методологии. Но более показательной, чем заголовочные цифры, является механика, стоящая за ними. Незаконные операторы больше не полагаются исключительно на неясные оффшорные сайты. Они привлекают клиентов через поисковые системы, аффилированных лиц, мессенджеры, социальные сети, стриминговые сервисы, мобильные приложения и все более сложные цифровые маркетинговые каналы. Вали утверждает, что эти достижения коренным образом изменили природу регулирования азартных игр. "Сегодня незаконные операторы могут привлекать, нацеливать и удерживать клиентов через поиск, социальные сети, аффилированных лиц, мессенджеры, стриминговые сервисы, маркетинг на основе ИИ и крипто-экосистемы, которые просто не существовали в таком масштабе десять лет назад". Эта реальность помогает объяснить, почему регуляторы все чаще говорят о экосистемах, а не о операторах. Соперничество больше не заключается лишь в противостоянии лицензированных компаний и их регуляторов. Это борьба между регулируемыми и нерегулируемыми путями, конкурирующими за одних и тех же клиентов на одном и том же цифровом пространстве. Следующая фаза регулирования азартных игр. Чемпионат мира может в конечном итоге запомниться не как рост незаконных азартных игр, а как раскрытие того, как изменилось регуляторное мышление. Пять лет назад политики в первую очередь задавались вопросом, делают ли лицензированные операторы достаточно для защиты потребителей. Сегодня они задают дополнительный вопрос: может ли защита потребителей быть успешной, если потребители покинут регулируемый рынок полностью? Ответы, возникающие во Франции, Нидерландах и Великобритании, предполагают, что защита игроков остается столь же важной, как и прежде. Изменилось лишь признание того, что канализация и защита потребителей все больше переплетаются. Будущий вызов для регуляторов будет, следовательно, шире, чем просто написание новых правил или введение дополнительных мер безопасности. Это будет определение того, действительно ли эти вмешательства приводят к улучшению результатов на рынке. Как говорит Вали, успех не следует измерять тем, "насколько эффективно мы регулируем лицензированных операторов в изоляции". Вместо этого, по его словам, это следует измерять тем, "становится ли сам рынок более безопасным, более подотчетным и более канализированным в регулируемый сектор со временем". Для европейских регуляторов это может стать определяющим вопросом политики азартных игр следующего десятилетия.
От защиты игроков до канализации: Почему предупреждения о ставках на ЧМ в Европе изменились
